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　　为了获知邻里的需求和优先事项的全面情况，纽约首席住房官员参与了2022年3月至5月期间的一系列论坛、会见和在线会议，收集了来自公共部门、非营利组织、个人特别有亲身体验者的多方发声。基于对重要优先事项的分析，确定了适合于所有纽约人需求的住房和无家可归问题的综合愿景。值得一提的是，这是有史以来纽约首次邀请当前和曾经的无家可归者到市政厅与市长会面，并让这些直接受影响者就应对政策和计划发表意见。在接下来各项对策的实施过程中，纽约市政府也将继续与有过无家可归经历的市民合作。

　　如果不改变纽约市住房短缺状况，就无法解决住房负担能力和无家可归危机。近几十年来，纽约市人口快速增长，目前达到880万居民的历史新高，住房建造却没能跟上人口增长的步伐。长年累积的住房短缺，是住房成本大幅上涨的根本原因。为扭转危机并满足所有居民的住房需求，必须增加住房建设数量。纽约政府将推进一系列包容性的方法鼓励新增住房供应。近年来，纽约市也在可负担住房的建设和保有方面进行了大额投资。亚当斯市长领导的纽约市政府将继续对现有保障性住房进行重要投入，同时努力推进政策改革、州立法、税收优惠和一系列其他工具，以促成更快建造新住房，提高新增住房整体供应能力。

　　纽约市住房建造和维护的成本是世界上最高的。建筑和维护成本受到多种因素影响，例如，通货膨胀率、供应链、保险费用上涨以及建筑材料和劳动力成本。纽约市的区划、建筑、施工和维护规范都久未更新，无法反映当今世界各地最佳实践，这也加重了住房开发和运营成本。繁冗过时的法规，导致额外费用征收，从而推高租金、房价，并导致住房维修不力。当然，建筑制造、数字化制造、建筑信息和相关技术方面的重大创新，都将有助于降低成本并加快住房生产，同时为纽约人创造新的就业机会。

　　自从纽约诸多区划和住房法规制订以来，纽约市人口已发生了巨大变化。但当前许可的住房类型范围却越来越窄。从历史上看，在各个时期都有多种多样的住房选择以满足不同需求——战前设置许多单间的公寓楼，单人住房（single-room occupancy units，SRO)，低密度社区的花园公寓以及双拼联排住宅等等。 但是，限制性的区划条例和其他法规，导致住房类型减少，渐趋单一，现有存量住房与纽约人多样化的生活和家庭构成之间存在明显的不匹配。

　　纽约市政府将致力于实现住房公平——赋予所有纽约人真正的选择权，以生活在繁荣和多样化的社区中，公平地获益于诸多资源和便利设施，并享有高质量的生活。这就需要增加住房供应，尤其在那些邻近工作机会、交通设施、学校、公园和日常便利设施的社区中。目前纽约市大部分地区，包括毗邻重要交通设施和便利设施的社区，几乎没有任何新增经济适用房。而对公园、学校、医疗资源、文化设施和其他宜居性相关基础设施，许多社区存在投入不足的情况。纽约市政府将拟定计划并推动投资，以鼓励公平发展，将新住房开发项目作为社区重要资源和锚点。一方面，将为高需求社区提供大量住房、基础设施和服务投入；另一方面，在已经提供广泛服务和便利设施的社区，推进建设和保有经济适用房。

　　比如，缺乏可负担的高质量的托儿服务是一个对家庭、企业和经济产生长期影响的问题。父母，尤其是母亲的职业发展和收入潜力皆受困于此。新冠疫情既增加了托儿服务的需求，又使托儿服务变得更难获得。纽约市政府认识到，为中低收入父母提供更实惠的托儿服务至关重要，率先引入了两项新的税收优惠政策，刺激私营部门采取行动，在缺乏托儿服务地区提供。兴建托儿机构的业主将有资格获得财产税减免，为员工提供免费托儿服务或提供补贴的企业将有资格获得所得税抵免。将最大限度地利用这些新工具，与合作伙伴合作，在儿童保育需求未得到满足的社区，在可负担住房开发项目中设置托儿中心。

　　独立住房业主或投资组合较小的住房发展基金公司合作社，通常难以获得私人资本来支持对住房的维护，从而使居住建筑面临长期质量风险。如果业主无法获得所需帮助，可能无法保住自己的房产，从而导致低价或可负担住房单元流失，并导致租户的住房稳定性受威胁。为确保存量住房的长期质量和可负担性，保护低收入纽约市民的健康、安全和住房稳定性，纽约市将加强对陷入困境的房东和住房合作社的援助，还将探索预警式检测方法，以便在危机出现之前识别并为面临风险的住房提供援助。

　　比如，将僵尸房屋变成可负担住房。僵尸房屋指的是空置的小型破旧房屋，其所有者的抵押贷款严重拖欠。这类房屋聚集的社区，存在重大挑战，会导致房产价值下降，构成公共健康和安全风险，给城市带来财务负担，并导致城市住房短缺。纽约市许多僵尸住宅，集中在受2008-2009年止赎危机影响最严重的社区，主要是布鲁克林中部、皇后区东南部、北布朗克斯和斯塔滕岛北岸的有色人种社区。受新冠大流行影响，未来几年此类住房可能会增加。纽约相关部门将制定战略，推动僵尸房屋的收购和转型，使其变为可负担住房。

　　房屋所有权是家庭累积财富和创造经济机会的重要工具。拥有房屋可以帮助家庭积累送孩子上大学所需的资产，为退休做储蓄，并在社区扎根。然而，随着房价中位数超过75万美元，纽约人购买房屋的机会极为有限。此外，现有房主如果拖欠抵押贷款或无法跟上维护成本，就无法获得房屋所有权，也会因此失去一项重要的金融资产，并且可能无法获得再次拥有房屋的机会。由于歧视性政策和贷款操作的遗留问题，有色人种社区多年来被排除在拥有住房的机会之外。所以，帮助社区拥有住房，以此积累和维持财富，是一项重要的种族平等目标。纽约市政府将推进一系列计划，以加强低收入家庭和有色人种家庭获得负担得起的房屋所有权的机会，并帮助现有房主得以留住自己的住房，并保持房屋质量。

　　为推进包容性经济机会和公平增长目标的实现，纽约市将促进少数族裔和女性拥有的商业企业和非营利性社区发展组织的参与，特别向由黑人、土著和有色人种居民领导的非营利组织倾斜。此外，还将推进合作伙伴关系，并支持相关组织。随着纽约住房管理局为可负担住房开发寻找新地点，拥有可开发土地的非营利和宗教组织，成为提供新增住房机会的重要来源与主要合作伙伴。许多组织都对支持经济适用房有着使命感，但缺乏房地产开发经验。纽约住房管理局将提供帮助，并对接开发过程所需的资源和专家。

　　大都市之中个体疏离与原子化状态由来已久。大城市的市民，或会抱怨自己如同庞大城市机器中一个小小的螺丝，然而人们每天都要回到住处，他们归根结底属于某一邻里社区。每个人，对于家庭，对于邻里而言，都应该是重要成员。在因庞大而冷漠的城市中，邻里住区成为可供人缔结亲密关系的微小单元，是市民培育归属感与凝聚力的宝贵机会。纽约2050总规中的“活力邻里”篇章，正是回答如何让纽约市民各得其所，在大都市中有心有所属的邻里住区中安居。

　　为每一位市民提供可安居的活力社区，是颇具挑战性的任务。这意味着首先应补齐当前的住房缺口，同时还需为增加的人口提供可负担的居所。此外，还要通过公园、图书馆、社区服务中心等多样邻里设施的营造，为所有住区的居民提供相遇与共享的场所。着眼于此，纽约2050总规中既有巨型解决方案，又有细密网络修补。巨型方案在于，到2050年时，新建和保有30万套经济适用房，同时提供10万个常规薪资的工作岗位。而细密网络修补则在于，建成覆盖全城所有邻里住区的高品质开放空间体系：让公园、广场、滨水区、住家、工作场所相连；让骑行步行网络安全相连；让隐蔽的灰空间激活并释放出来；让低收入住区得以拥有丰富的文化资源。