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　　2025年，全国一般公共预算收入21.6万亿元，比2024年下降1.7%。其中，税收收入增长0.8%，全年总体呈稳步回升走势；非税收入下降11.3%，主要是2024年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数。分税种看，国内增值税增长3.4%，全年保持平稳增长；国内消费税增长2%，主要是卷烟、成品油消费税增长带动；企业所得税增长1%，主要是制造业企业所得税增长带动。分行业看，装备制造业、现代服务业等行业税收表现良好。计算机通信设备制造业税收收入增长13.5%，电气机械器材制造业税收收入增长8%，科学研究技术服务业税收收入增长14.3%，文化体育娱乐业税收收入增长7.5%。

　　坚持勤俭办一切事业，对党政机关习惯过紧日子提出更严要求和更可操作举措。扣除科技、教育等重点支出后，2025年中央部门支出基本零增长。严格控制一般性支出，按5%压减项目支出中的会议费、培训费、差旅费、办公经费、委托业务费等支出。从紧安排中央部门“三公”经费预算，比2024年预算下降5%。执行中严控追加和调剂预算，严防岁末突击花钱等行为。按季度对中央部门过紧日子情况进行评估，评估结果与2026年预算安排挂钩。持续开展预算执行常态化监督，及时发现问题、推动整改。加强预算绩效管理，强化绩效评价结果运用，提高预算安排科学性和资金使用有效性。

　　一是加力扩围实施消费品以旧换新。先后分四批累计下达超长期特别国债资金3000亿元支持消费品以旧换新，在对汽车报废更新、家电产品以旧换新给予补贴基础上，将手机等数码产品纳入补贴范围，更好释放消费潜力，助力相关产业加快转型升级。据统计，2025年消费品以旧换新相关产品销售额超2.6万亿元，惠及超3.6亿人次；相关商品销售额持续增长，乘用车零售量增长3.8%，限额以上家电、通讯器材零售额分别增长11%、20.9%。

　　二是创新实施消费贷款贴息政策。会同有关部门制定个人消费贷款和服务业经营主体贷款两项贴息政策，加强财政金融协同，撬动更多信贷资金精准投向消费领域，降低居民和经营主体的信贷成本。一方面，对符合条件的个人消费贷款给予1个百分点的贴息支持。支持范围包括日常生活性的小额消费，买车、装修、购置家具家电或手机电脑等较大额度的商品消费，以及旅游、养老、教培等服务消费。截至2025年底，23家经办机构个人消费贷款余额规模近6万亿元，比2024年增加超5000亿元，增长10.2%。另一方面，聚焦餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育等8类主要消费领域，对符合条件的服务业经营主体贷款给予1个百分点的贴息支持，推动降低融资成本，提升消费领域服务水平。截至2025年底，经办机构为超140万户服务业经营主体发放贷款超2万亿元，助力经营主体改善消费基础设施和提升服务供给能力，更好满足人民群众日益增长的高品质服务消费需求。

　　一是发挥政府投资带动引导作用。2025年，新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，比2024年增加5000亿元，主要投向交通基础设施、保障性安居工程及城市更新、社会事业、农林水利和生态环保、前瞻性战略性新兴产业基础设施等领域，支持项目超4.8万个，用作项目资本金超3000亿元，助力扩大有效投资。下达中央预算内投资7350亿元，比2024年增加350亿元，重点支持现代化产业体系、现代化基础设施体系、新型城镇化和乡村全面振兴、区域协调发展，以及对外开放、绿色发展、社会民生等领域项目建设，促进地方加快形成实物工程量。安排使用地方政府债务结存限额5000亿元，补充地方综合财力，支持经济大省扩大有效投资。全力做好2025年超长期特别国债发行工作，有力保障“两重”建设和“两新”工作。扎实完成全年国债发行任务。提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，保障2026年第一季度重点领域重大项目建设、补充政府性基金财力等资金需求，进一步巩固拓展经济回升向好势头。

　　二是支持金融、保险积极服务实体经济高质量发展。发行5000亿元特别国债，支持中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行补充核心一级资本，4家银行核心一级资本充足率提升约0.5—1.4个百分点，稳健经营能力、信贷投放能力和风险抵御能力显著增强。印发《财政部关于引导保险资金长期稳健投资 进一步加强国有商业保险公司长周期考核的通知》，将净资产收益率和国有资本保值增值率考核指标，均调整为“当年度指标+3年周期指标+5年周期指标”相结合的考核方式，推动国有商业保险公司增强投资管理能力。

　　一是更好发挥关税调控作用。实施2025年关税调整方案，对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。其中，降低环烯烃聚合物、乙烯-乙烯醇共聚物、救火车和抢修车等特殊用途车辆自动变速箱等的进口关税，支持科技创新和制造业发展；降低环硅酸锆钠、CAR-T肿瘤疗法的病毒载体、外科植入用镍钛合金丝等的进口关税，在发展中保障和改善民生；降低乙烷、部分再生铜铝原料的进口关税，推进绿色低碳发展。增列纯电动乘用车、杏鲍菇罐头、锂辉石、乙烷等本国子目，服务产业发展和科技进步。

　　五是着力稳定外资基本盘。实施境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，明确对境外投资者以境内分配利润在2025-2028年期间新增的有效投资，按照投资额的10%抵免境外投资者应纳税额（如果协定税率低于10%，按照协定税率执行），进一步稳定外资。延续实施离岸贸易印花税试点政策，并将试点区域由中国（上海）自由贸易试验区临港新片区扩大到中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区、中国（浙江）自由贸易试验区等7个自由贸易试验区，支持发展离岸贸易。出台政府采购本国产品标准及实施政策，更好保障内外资企业平等参与政府采购。

　　一是助力提升粮油综合生产能力。围绕提单产促增产的目标，支持实施粮油等重点作物绿色高产高效行动，以及粮油规模种植主体单产提升行动。实施大豆玉米带状复合种植补贴，实施重大品种研发推广应用一体化项目。中央财政安排农机购置与应用补贴资金208亿元，重点支持粮食等重要农产品生产所需机具的推广应用，推动农作物耕种收综合机械化率达到76.7%。支持推进农业种源关键核心技术攻关，开展种质资源保护、生产性能测定，推动农业种质资源保护取得新进展。

　　六是促进农业保险扩面增效。坚持高保障、广覆盖、多元化，持续支持三大主粮、大豆等重要农产品保险发展，在全国范围继续实施地方优势特色农产品保险奖补政策。指导地方和承保机构加强精细化管理，提高承保理赔、查勘定损等服务质效。在西藏定日地震、台风“桦加沙”等灾害发生后，农业保险政策在减轻农户因灾损失方面发挥了重要作用。2025年，中央财政拨付农业保险保费补贴517亿元，支持我国农业保险保费规模超1550亿元、为1.25亿户次农户提供风险保障超5万亿元、向农户支付赔款超1200亿元。

　　三是综合施策形成合力。稳定教育、医疗、社会救助等投入渠道，支持巩固“三保障”和农村饮水安全脱贫攻坚成果，织密织牢基本生活“保障网”。持续支持改善脱贫地区基础设施条件和公共服务水平，缩小地区间发展差距。组织全国数十万家预算单位按照不低于10%的比例，预留年度食堂食材采购份额，采购脱贫地区农副产品，全年各级预算单位采购额达110.54亿元。全国832个脱贫县、1.4万家供应商的41.2万款产品，在脱贫地区农副产品网络销售平台销售。

　　二是支持基础教育巩固提高。2025年，中央财政安排基础教育相关转移支付2781亿元，比2024年增加93亿元。支持地方落实逐步推行免费学前教育政策，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童给予相应减免，惠及1400万人。巩固完善义务教育经费保障机制，在落实好“两免一补”政策的同时，将义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费补助标准由6000元提高至7000元。支持和引导地方适应学龄人口变化，优化基础教育资源配置，有序增加城镇学位供给，改善学校办学条件。持续实施“特岗计划”、“国培计划”等重点项目，落实好乡村教师生活补助政策，支持和引导地方不断提高农村中小学教师队伍素质。

　　三是基本医疗保障更加巩固。2025年，中央财政下达相关补助资金4067亿元，支持城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准增加30元，达到每人每年700元。下达医疗救助补助资金296.5亿元，支持各地资助符合条件的困难群众参加基本医保，并对其经医保报销后仍难以负担的个人自付费用予以补助，夯实医疗救助托底保障。目前，我国职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例分别稳定在80%、70%左右，医保目录内药品数量达到3253种，有效减轻了人民群众看病就医负担。

　　一是养老保险待遇水平进一步提升。2025年整体按2%的比例提高退休人员基本养老金，城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元。中央财政持续加大对基本养老保险基金补助力度，2025年下达基本养老保险转移支付1.19万亿元，支持地方按时足额发放基本养老金。科学实施全国统筹调剂制度，2025年全国统筹调剂资金规模2546亿元，有效解决地区间基金结构性矛盾，缓解基金困难省份养老金支付压力。完善多层次养老保险体系，落实个人养老金制度相关支持政策，推动养老保险“第三支柱”持续做强，满足人民群众多层次养老需求。

　　二是困难群众生活保障兜牢兜实。2025年，中央财政下达困难群众救助补助资金1566.8亿元，支持各地统筹做好低保、特困人员救助供养等兜底救助工作。下达补助资金41.6亿元，支持农村低收入群体等重点对象实施农村危房改造和农房抗震改造，切实保障农村低收入群体基本住房安全。通过中央集中彩票公益金渠道下达相关补助资金，支持各地解决困境儿童面临的实际困难。下达残疾人事业发展补助资金38.4亿元，支持各地统筹用于残疾人康复、教育、就业帮扶等工作。

　　三是推动“一老一小”服务体系更加完善。2025年，中央财政下达资金34.8亿元，支持各地统筹开展特殊困难老年人家庭适老化改造，以及养老机构设施设备更新等福利类工作。启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，降低失能老年人养老成本；下达第一批试点补助资金11.6亿元，支持浙江省、成都市等7个地区先行开展项目试点；预拨补助资金109.3亿元，支持补贴项目从2026年1月1日起在全国范围内全面推开。建立实施育儿补贴制度，下达补助资金903.6亿元，支持各地为符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元，并对补贴免征个人所得税，惠及3000多万婴幼儿。组织实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。

　　一是保障城乡基本公共文化服务。中央财政安排资金227.1亿元，支持加强广播电视综合覆盖，创新实施戏曲公益性演出等文化惠民项目。支持公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆站、公共体育场馆等向社会免费或低收费开放，广泛开展群众性文化活动。下达2025年中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金转移支付预算27.03亿元，支持各地开展全民健身活动、改善公共体育设施条件等，推动提升体育设施利用率和公共服务水平。

　　一是污染防治攻坚战深入实施。中央财政下达大气污染防治资金340亿元，支持开展北方地区冬季清洁取暖、细颗粒物和臭氧协同治理、大气环境治理和管理能力建设等，推动加快解决影响空气质量的突出问题。下达水污染防治资金267亿元，以长江、黄河流域为重点，支持开展流域水污染治理和水生态保护修复。出台支持美丽河湖保护与建设政策措施，首批遴选10个城市予以支持，提升河湖生态系统健康水平。下达土壤污染防治资金44亿元，支持开展土壤污染源头防控和风险管控，积极保障人居环境安全。下达农村环境整治资金40亿元，因地制宜梯次推进农村生活垃圾、生活污水和黑臭水体治理等工作，改善农村人居环境。

　　二是生态系统保护修复扎实推进。支持打好“三北”工程攻坚战，中央财政下达补助资金100亿元，开展林草湿荒一体化保护修复、巩固防沙治沙成果、沙化土地封禁保护补偿等工作。下达重点生态保护修复治理资金100亿元，支持山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推动构建从山顶到海洋的保护治理大格局；支持实施历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，提升生态系统质量和碳汇能力。下达海洋生态保护修复资金37.8亿元，支持沿海城市陆海统筹、河海联动，全方位、全海域、全过程开展海洋生态保护修复。下达林业草原相关转移支付资金868亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，科学开展大规模国土绿化行动，加强森林资源保护修复和草原生态修复治理，巩固退耕还林还草成果，夯实林草支撑保障体系。

　　三是生态环境现代化治理体系加快构建。纵深推进横向生态保护补偿机制建设，印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》，出台《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》，在长江、黄河干流建设统一的流域横向生态保护补偿机制。持续实施引导奖励政策，支持地方补偿机制建设和政策创新，推动省际自主谈判签订横向补偿协议。截至2025年底，全国已有24个省份在31个跨省流域建立起横向生态保护补偿机制。持续推动国家绿色发展基金稳健运营，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展基金设立，支持长江、黄河流域生态保护与修复、资源能源节约集约利用、战略性新兴产业培育等。

　　一是全力支持做好重大自然灾害应急救灾。2025年，16次启动救灾资金快速核拨机制，累计下达资金114.72亿元，支持地方应对山体滑坡、暴雨洪涝、超强台风等重大自然灾害，最大程度降低灾害损失，减少人员伤亡；支持受灾群众冬春救助工作，补助资金重点向受灾严重地区、高寒和寒冷地区、欠发达地区、乡村振兴重点帮扶县等倾斜，切实保障2600万名受灾群众温暖过冬；支持地方航空消防救援租用飞机和保管中央救灾储备物资，提升应急救援快速反应能力。

　　2025年2万亿元置换债券全部发行完毕。指导督促地方制定实施具体化债方案，细化实化各项化债举措。指导督促地方在统筹用好一系列化债支持政策的同时，立足自身努力加大盘活资产资源、过紧日子力度，加快化解存量隐性债务。进一步加强存量隐性债务置换全流程管理，压实地方主体责任。统筹安排专项债券支持解决地方政府拖欠企业账款问题。同时，加快推动融资平台改革转型。指导地方加快化解融资平台存量隐性债务，依法依规厘清政府和企业权责，加快剥离融资平台政府融资功能，严禁新设或异化为新的融资平台。配合金融管理部门出台并及时优化金融支持融资平台债务风险化解政策。

　　将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，督促地方政府严肃财经纪律、强化预算约束、划清政企权责边界，严禁地方政府通过国有企事业单位违规举债建设政府投资项目，严禁举债建设楼堂馆所、形象工程。发挥部门协同监管合力，综合运用审计、核查、检查、接受举报等方式，完善新增隐性债务发现和线索收集机制。严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，持续保持零容忍的高压监管态势，对违规新增和虚假化解隐性债务等问题发现一起、查处一起、问责一起。

　　一是加强会计法律及准则制度建设实施。加快推动注册会计师法修改，加强新修改会计法普法宣传教育。强化企业会计准则体系建设实施，推进企业财务报表列报准则修订工作，印发企业会计准则解释第19号，试点发布汽车制造业、房地产业、保险业会计核算手册，印发进一步贯彻落实新保险合同会计准则的通知，推动新保险合同会计准则有序实施。首次公布企业会计准则实施情况分析报告，强化准则实施问题监管提示。推进政府会计准则制度体系建设实施，规范地方政府专项债券相关业务会计处理。在全国范围推广应用电子凭证会计数据标准，开展小微企业增信会计数据标准深化试点工作。完善管理会计应用指引体系，印发生命周期成本法、标杆管理等应用指引。印发企业可持续披露基本准则应用指南和气候准则，推动我国可持续披露准则建设从宏观框架向具体议题纵深推进。开展强化行政事业单位内控建设试点及内控评价工作。

　　二是强化财会监督作用。围绕财经领域重大案件查处、严肃财经纪律专项整治、会计评估领域专项监督、预算执行常态化监督等4个领域，扎实开展2025年财会监督专项行动。组织开展中央部门和地方财经纪律重点问题专项整治，严肃查处违规违纪违法行为，强化通报问责和处理处罚，让财经纪律真正‘长牙带电’。聚焦规范财务审计秩序，持续加大会计评估领域监督检查力度，严厉打击财务造假。组织对40家会计师事务所、15家资产评估机构开展执业质量检查，延伸检查127家企业会计信息质量。全年共下达158份行政处罚决定，发布3期《中华人民共和国财政部财会监督检查公告》，公开通报27起典型案例，起到“问责一个、警醒一片、促进一方”的效果。持续开展注册会计师行业典型违规行为常态化治理，持续治理代理记账机构无证经营、虚假承诺等违法违规行为。

　　二是强化预算绩效管理。健全全过程预算绩效管理机制，组织对新增和到期延续重大项目开展事前绩效评估，评估结果作为项目设立、排序的重要依据和申请预算的必备条件。强化绩效目标管理，加强绩效目标审核，持续提升绩效目标设定质量和约束作用。全面实施绩效监控，督促部门加强监控结果运用，及时发现问题并调整纠偏。建立单位自评、部门评价和财政评价相结合的绩效评价机制，聚焦科技教育、产业发展、应急救灾等重点领域，组织对55项政策和项目开展财政重点绩效评价。强化评价结果应用，推动绩效评价结果与预算安排、改进管理、完善政策相挂钩。完善绩效评价第三方机构监管机制。

　　三是加强国有资产管理。高质量完成年度国有资产报告工作。持续加强行政事业性国有资产年报和月报工作，提升全国国有企业经济运行分析监测和财务会计决算工作质效。积极推进行政事业单位国有资产盘活利用，依托预算管理一体化系统，建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，实现资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享，推动闲置、低效资产有效盘活利用。截至2025年12月底，平台已汇聚53.6万条资产调剂共享和需求信息，累计完成约4.4万台（套）设备、家具用具类资产，以及约18.7万平方米房屋的调剂工作，节约预算资金约5.7亿元。

　　四是深化国有金融资本管理。深入推进国有金融资本集中统一管理，强化产权管理，优化产权登记流程，规范产权交易管理，建立闭环评价机制，全年审核完成3904户中央国有金融资本产权登记事项。开展金融企业财务管理制度执行情况等专项检查。强化国有金融资本运营监测，按季度动态监测中央金融企业及其各级子公司财务风险指标，促进国有金融资本保值增值。修订金融机构国有股权董事履职保障管理办法、议案审议操作指引等，推动股权董事更好履职。加强和改进国有金融企业薪酬管理。进一步规范国有金融企业选聘会计师事务所行为。深化国有重点金融机构改革。落实全国人大常委会监督任务，报告金融企业国有资产管理情况。截至2024年末，我国国有金融资产总量487.9万亿元，占金融业总资产约八成；国有金融资本权益33.9万亿元，占金融企业权益约六成。

　　2026年是“十五五”开局之年。财政部将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

　　（一）支持建设强大国内市场。继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作等，并优化政策实施。实施财政金融协同促内需一揽子政策，聚焦激发民间投资、促进居民消费两个关键领域，支持降低企业融资成本、增强居民消费能力、扩大优质服务供给。深入实施提振消费专项行动，推进实施服务消费提质惠民行动，选择部分城市开展有奖发票试点。统筹用好各类政府投资资金，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，提高投资质量和效益。完善专项债券投向领域“负面清单”管理，指导相关地方做好“自审自发”试点工作。纵深推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策。

　　（二）支持加紧培育壮大新动能。滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动。组织实施第三批制造业新型技术改造城市试点。支持实施服务业扩能提质行动。实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，组织开展公路水路交通基础设施数字化转型升级示范，推进现代商贸流通体系试点城市建设。综合运用专项资金、政府投资基金、融资担保等工具，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。继续实施专精特新中小企业财政奖补政策。深入开展中小企业数字化转型城市试点。

　　（四）加大保障和改善民生力度。加强就业帮扶，稳定和扩大重点群体就业。进一步加大财政教育投入，实施好逐步推行免费学前教育政策，落实学生资助政策。提高城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准，提升医疗卫生服务能力和保障水平。完善社会保障体系，提高城乡居民基础养老金。实施好向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴工作。实施好育儿补贴制度。推进分层分类社会救助体系建设。支持防灾减灾能力建设，强化应急救灾保障。支持文化体育发展。

　　（五）推动新型城镇化和区域协调发展。坚持把“三农”工作作为重中之重，完善财政强农惠农富农政策，保持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，推动加快农业农村现代化。推进以人为本的新型城镇化。健全财政转移支付分配机制，推动相关公共服务随人走、可携带。用好农业转移人口市民化奖励资金，支持由常住地提供基本公共服务。稳步推进城市更新。落实好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房等政策。落实和完善区域财政政策，增强区域发展协调性。

　　（七）加强财政科学管理。坚持党政机关过紧日子，严把支出关口，优化支出结构，确保财政资金更多用在发展所需、民生所盼上。压实“三保”保障责任，兜牢基层“三保”底线。深化财税体制改革，加快制定出台关于健全预算制度的意见；深入推进财政科学管理试点；进一步扩大中央部门零基预算改革试点范围；加快支出标准体系建设；健全地方税体系；优化转移支付结构，完善转移支付管理，加强资金整合统筹，更好满足地方实际需要。加强地方政府债务管理。分类有序推动地方政府融资平台改革转型。持续推进会计准则制度建设实施，组织实施财会监督工作质效提升三年行动，深化财会监督体制机制建设，进一步严肃财经纪律，不断提高财会监督有效性、权威性。